中央生态环境保护督察集中通报典型案例

时间：2022-04-09 08:38:01 来源：

第二轮第六批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第一批5个典型案例进行集中公开通报。

 

典型案例丨江苏镇江长江岸线清理整治推进不力 生态环境问题突出

2022年3月，中央第二生态环境保护督察组督察江苏省发现，镇江市长江干流岸线清理整治推进不力，生态破坏和污染问题较为突出。
 

一、基本情况

长江岸线是重要的自然资源，是长江生态环境重要组成部分。镇江市拥有293公里长江岸线，涉及水产种质资源保护区、重要湿地等生态敏感区，生态地位重要。长江保护修复攻坚战行动计划和长江干流岸线利用项目清理整治工作方案要求，全面查清长江干流岸线利用现状，清理整顿违法违规占用岸线行为，切实保护长江岸线资源。
 

二、主要问题

（一）长江干流岸线违法违规项目清理少报漏报

按照国家清理整治工作要求，镇江市列入清理整治的项目共142个。督察发现，镇江市对违反水法和河道管理条例等法律法规占用河道的项目未全部纳入清理整治清单，存在少报漏报问题。现场抽查发现，长江干流河道管理范围内仍有19个项目未取得涉河建设项目审批手续，其中9个为环境风险较大的化工项目。扬中市有关部门以水利设施名义立项建设的西沙湾星空酒店位于长江河道内，毗邻长江（扬中市）省级重要湿地和暗纹东方鲀刀鲚国家级水产种质资源保护区。督察组现场督察时该酒店正在营业。扬中市明知该项目违法，但在上级排查时仍将其报告为水利设施。

        图1  2022年3月27日，督察组现场督察发现，扬中市西沙湾星空酒店违法建设在长江河道内

江苏鼎盛重工有限公司在长江河道管理范围内违法建设办公楼、宿舍楼等建筑物近4万平方米，填高滩地，改变河道原貌，影响行洪安全。镇江晶晶化工有限公司、江苏天辰新材料有限公司、镇江惠隆化工有限公司、江苏和纯化学工业有限公司等化工企业邻江而建，侵占长江河道，厂区内大量废弃设备和危险化学品对长江生态环境安全形成较大威胁。
（二）部分项目清理整治不严不实

镇江市列入清理整治清单的142个项目均于2020年6月底前上报完成整改，但部分项目清理整治不到位。位于丹徒区的镇江市安丰船业有限公司和振兴海洋船舶重工有限公司侵占江滩问题2019年底上报完成整治，但督察发现两家企业目前仍存在用建筑垃圾、工业固体废物填占江滩侵蚀江面问题，填占面积约1.8万平方米，岸线生态遭到破坏。江苏复兴船舶有限公司未经审批违法占用长江岸线新建船舶修造和拆解项目，现场督察时企业正在开展国家明令禁止的冲滩拆船作业，废机油等危险废物随意抛撒倾倒在江滩上，大量含油废水直排长江。镇江环太硅科技有限公司违法占用滩地430亩建设厂房及相应的生产设施等，2019年11月该公司仅拆除3座栈桥及少量建筑，2020年3月扬中市予以验收通过。现场督察发现，其余违法建设的建（构）筑物仍未整改，厂房内遗留大量工业固体废物和污泥，环境风险隐患突出。

      图2  2022年3月28日，督察组现场督察发现，江苏复兴船舶有限公司冲滩拆船，废机油等危险废物随意抛撒倾倒在江滩上
（三）少数企业超标污水直排甚至偷排长江

督察发现，江苏远泽电气有限公司在长江围堤上埋设约1公里长的管道，将产生的废水排入长江。经监测，废水中总铬、总镍、总磷浓度分别为15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，分别超《电镀污染物排放标准》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，违法问题突出，性质恶劣。

扬中市众康畜牧养殖有限公司位于长江河道内，擅自停运污水处理设施，并违反有关规定将产生的粪污经厂区水沟排入长江。

图3  2022年3月26日，督察组现场督察发现，扬中市众康畜牧养殖有限公司将粪污经厂区水沟排入长江
      镇江华生新材料有限公司在长江河道管理范围内建有9家废旧塑料再生企业，厂房内污水四溢，污水处理设施极为简陋，2021年4月地方生态环境部门检查中发现企业生产废水经雨水沟排入长江雨水排涝站。现场采样监测显示，外排废水化学需氧量浓度最高为342毫克/升，超《污水综合排放标准》一级标准2.4倍，2021年6月地方生态环境部门实施行政处罚并责令立即整改，但督察进驻时仍未整改到位。
 

三、原因分析

镇江市相关镇江市相关区（市）对长江生态环境保护修复的重要性认识不够，长江岸线违法违规项目清理整治工作不到位，监管执法不力。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

 

典型案例丨新疆玛纳斯河流域水资源管理不力 部分生态功能区退化严重

2022年3月，中央第五生态环境保护督察组督察新疆发现，玛纳斯河水资源违规分配，流域违法取水问题多发，挤占生态用水，流向生态功能区的河道长期断流，导致部分生态功能区退化严重。
 

一、基本情况

玛纳斯河是天山北坡最大的一条河流，全长504.3公里，多年平均径流量13.41亿立方米。玛纳斯河是国际候鸟迁徙线的重要节点，部分河段为玛纳斯河国家湿地公园和玛纳斯河流域中上游湿地省级自然保护区的重要组成部分。保护和改善玛纳斯河流域湿地生态，对于鸟类等生物多样性保护和区域生态平衡，具有重要的生态意义。
 

二、主要问题

（一）生态用水量打折扣

水污染防治法和水污染防治行动计划均明确，开发、利用和调节、调度水资源时，应当统筹维持江河的合理流量，保障基本生态用水，重点保障枯水期生态基流。2019年，经自治区政府同意印发的《新疆玛纳斯河地表水水量分配方案》明确要求玛纳斯河要按照确定的最小生态基流下泄水量。但玛纳斯河流域管理局落实不力，在执行国家有关部门审批的《肯斯瓦特水利枢纽工程可行性研究报告》生态流量要求时偷换概念，将红山嘴断面的4.17立方米/秒最小生态基流流量曲解为1.3亿立方米/年总水量，实际操作中仅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“顶替”生态水量，而非洪水季则将河水全部引入东岸大渠。因生态流量严重不足，红山嘴水利枢纽至夹河子水库近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年处于断流状态。

图1  2022年3月28日，督察组现场督察发现，红山嘴水利枢纽将河水截取进入东岸大渠

（二）违法取水问题突出

水法和《取水许可和水资源费征收管理条例》要求，依法实行取水许可制度和有偿使用制度，禁止未经批准擅自取水。督察发现，玛纳斯河流域管理局监管不力，流域内违法取水多发。玛纳斯河流域54个地表水一级取水口中，22个未办理取水许可。此外，玛纳斯河河道外一公里范围内在用地下水机井633眼，按要求应由玛纳斯河流域管理局发放取水许可，但目前仍有573眼地下水机井未取得取水许可，据不完全统计，2021年无证取水量高达3545万立方米。作为玛纳斯河流域主要监管部门，玛纳斯河流域管理局不但未对违法取用地下水进行查处，反而执法违法。2015年，玛纳斯河流域管理局在玛纳斯河上建设了21眼地下水机井，至今没有取得取水许可证，违规向玛纳斯县和石河子市供水并收取水费，仅2021年无证取水量就达到了5500万立方米。

（三）部分重要功能区生态功能退化

河道管理条例规定，在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路。《国家湿地公园管理办法》规定，禁止截断湿地水源。督察发现，石河子市水利工程管理服务中心违规在玛纳斯河国家湿地公园内河道上修筑拦水坝，截断湿地水源，导致玛纳斯河天然河道长期断流干涸，玛纳斯河国家湿地公园、玛纳斯河流域中上游湿地省级自然保护区部分重要湿地生态功能退化。卫星遥感图片显示，2018年至2021年，玛纳斯河国家湿地公园内近3平方公里的湿地面积干枯。据公园管理部门介绍，近年来，湿地公园河道红柳等植物物种稀疏、退化，鸟类迁徙他处的现象逐渐呈现。有关论证报告也指出，玛纳斯河流域中上游湿地省级自然保护区的玛纳斯河河道除洪水季外，河床几无流水，河床原生自然植被锐减，野生动物稀少，480公顷湿地生态功能基本丧失。现场督察时，该段河道湿地内部分区域甚至严重干涸，失去基本输水功能，

图2  2022年3月28日，督察组现场督察发现，玛纳斯河国家湿地公园内修筑了拦水坝，湿地水源被截断

 

图3  2022年3月28日，督察组现场督察使用无人机拍摄，玛纳斯河国家湿地公园内干涸的河道

 

三、原因分析

玛纳斯河流域管理局作为玛纳斯河流域管理机构，落实最严格水资源管理制度不到位，没有保障基本生态用水需求，对违法取水监管不力，导致玛纳斯河部分河道长期断流。石河子市水利局及其下属单位知法违法，擅自在湿地公园内建设拦水坝，截断湿地水源，加剧了重要湿地生态功能退化。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。